关于全县社区建设情况的调查报告

——在2019年3月28日县第十七届人大常委会第十七次会议上

县人大常委会专题调查组

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会2019年工作安排,本次会议听取和审议县政府关于全县社区建设情况的报告。会前,县人大常委会分管领导带领部分县人大常委会组成人员开展了调查研究。先后到东湖旅游度假区(大豫镇)大豫社区、东安闸村和高新区锦绣、青园、古池、朝阳(通海)等不同类型的六个社区,实地察看了社区建设情况,召开了相关镇区、有关部门和部分社区负责人参加的座谈会,了解情况,听取意见和建议;到县民政局听取了全县社区建设情况的汇报。通过这次调研,我们感觉到,社区建设工作很重要,社区工作人员很努力,要做好千头万绪的社区工作很不容易,而做好社区工作又很紧迫。现将调查了解的有关情况报告如下:

一、基本情况

近年来,县政府重视社区建设工作,坚持以推进和谐社区建设为抓手,以社区“四个有”为目标,社区服务水平得到了较为明显的提升,社区工作形成了较强的合力,社区建设的经费基本上得到了保障,社区工作得到较好的落实和推进。

1、组织程度不断提升。专门成立了全县社区建设领导小组,为全县社区建设工作提供了有力的组织保障。各镇区坚持把社区建设摆上重要位置,认真部署安排和推进落实。高新区党工委、管委会在众多条块工作中,注重把重心向社区建设上倾斜,有效推进社区建设。全县各社区结合本区域实际,精心组织,科学谋划,扎实开展社区建设各项工作。高新区青园、灯塔、古池、通海等社区在老旧小区改造、无物业小区整治过程中,社区党员积极配合,主动协调矛盾、监督施工进程和施工质量,从而保证了小区改造的顺利进行。东湖旅游度假区大豫社区也通过不断优化基层党建工作方法,充分发挥了社区党组织的战斗堡垒作用和党员在社区建设中的先锋模范作用。

2、管理机制逐步完善。县政府及相关部门先后出台了有关推进社区建设的各类文件9份,还将出台相关的新文件,逐步完善了社区建设的管理机制。我县在和谐社区建设工作中所推行的“八维两建两树工作法”,有效地推动了社区各项工作的顺利开展。同时,将社区建设与网格化管理、村(居)民小组“微自治”、邻里服务处建设等活动有机结合,提升了社区建设的实效性和针对性。

3、基础设施有所改观。我们在调研中了解到,我县的镇级综合性服务中心、社区公共服务中心、社区“一站式”服务平台及社区居家养老服务中心(站)等均已基本建成,具备了社区服务的基本功能,并且正常运行。高新区通过租借、盘活存量资产、地产商交割等方式,基本解决了社区工作阵地问题。

4、工作合力逐渐形成。将社区减负和“政社互动”有机结合,实现了村居全覆盖;社会组织在参与社区治理、为社区提供多样化服务、丰富社区居民文化生活等方面发挥了积极作用。不少社区还充分利用新型多媒体在为社区居民服务方面的优势,为社区居民提供了良好的服务。针对县城原有社区设置上存在的不合理性,高新区对原有的社区重新进行了调整,新设了日晖、朝阳、浅水湾三个新的社区,有效地解决了县城原有社区规模过大、不便管理的问题。

5、服务素能总体提高。通过强化对社区工作人员的培训教育、建立考评激励机制,以及对社区工作人员评星定级、逐步提高社区工作人员的薪酬待遇等举措,既有效地提升了社区工作人员的服务能力和业务素质,又有力地增强了社区工作人员的使命感和责任感,逐步实现了社区工作“有人做”的目标。

二、存在问题

尽管我县近年来的社区工作取得了较大的进展,社区居民的幸福指数和获得感也明显增强,但综观我县的社区建设工作,与上级要求、广大社区居民的期盼以及新时代对社区建设的新需求相比,我县社区建设工作还存在以下不容忽视的问题:

一是社区建设力量整合不够。社区就是一个小社会,社区建设是一项涉及多层级、多领域的综合性工作。目前,主要是由民政部门承担着全县社区建设的指导、服务和管理工作。虽然其他相关部门也参与到了社区建设工作之中,但这些部门之间缺少有效的协调,难以形成“齐抓共管”的良性互动。

二是社区基础设施不够到位。社区硬件建设步子迈得不快,特别是在县城社区,这一问题尤为突出。比如高新区民主、三元等社区用房不足的问题仍然存在,在一定程度上影响了社区服务功能的发挥。全县小组(网格)服务处覆盖率不够高。农村社区也存在着村级公共服务中心阵地建设较早、村部较小,无法满足现阶段群众服务需求的问题。一些农村社区的卫生服务站房屋较为破旧,存在一定的安全隐患。原撤并乡镇和集镇所在地社区基础设施薄弱,管理服务还比较乏力。

三是社区工作人员队伍不够稳定。社区工作人员承担的工作任务较重。由于“政社互动”的局面还没有完全形成,社区工作人员除履行根据《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》所规定的职责外,还要承担大量的非本职工作任务,加之农村并村、县城旧城改造等实际情况,社区工作人员的工作量又大量增加,导致工作任务十分繁重。社区工作人员报酬偏低。县两办《关于规范落实村干部经济待遇的指导意见(试行)》明确要求,农村社区工作人员享受基础补贴等三项补贴和考核报酬,但目前除少数村营收入较好的农村社区外,大部分农村社区工作人员的报酬都偏低。在县城和其他城镇社区,社区工作人员的收入偏低问题也较为突出。社区工作人员的能力水平参差不齐。社区工作涉及的面非常广,对社区工作人员的知识结构、能力水平都有着较高的要求。但由于社区工作量大、收入低,社区工作的吸引力日益削弱,难以留得住那些水平较高、能力较强的工作人员,从而导致现有社区工作人员能力水平不能完全适应社区工作的需要。

四是社区服务质效有待提高。目前,我县各级各类社区虽都建立了社区服务机构,但作用发挥不够,社区服务只是停留在较浅的层面。有些社区服务的内容单一,大多从事的都是无偿的、面向弱势群体的社会救助和福利性服务。社区服务体系不够健全,服务专业化水平还不高,信息化服务尚处于起步阶段。

三、几点建议

社区是社会的构成细胞,是构建和谐社会的基础,社区工作和居民的幸福感息息相关。随着我县经济社会的不断发展和城镇化进程的不断推进,社区工作的面越来越广,居民的需求越来越高,社区与居民的关系越来越密切,社区建设工作也就显得越来越为重要。加强我县的社区建设,对于满足人民对美好生活的向往,加快城镇化建设步伐,实现全面小康社会和高质量发展,都显得尤为重要。为此,对我县社区建设提出如下建议:

1、加强社区建设组织领导。全县各级政府要高度重视社区建设,把社区建设摆上重要议事日程,科学研究部署社区建设的各项工作,帮助解决推进社区建设中的困难和问题。县政府要加大对社区建设工作的统筹协调力度,组织与社区建设相关的民政、财政、组织、政法、农业农村、住建、城管等部门,建立全县社区工作联席会议制度,对涉及社区建设的相关问题,通过联席会议共同商量、分头办理,实现整体联动、齐抓共管。努力形成党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。

2、继续加大社区建设投入力度。建议县镇两级政府在已有投入的基础上,继续加大社区建设的投入力度。要采取“以奖代补”等方式,对社区办公用房、居家养老、卫生健身等服务场所和必要设备等基础设施,以及社区工作人员的知识技能培训给予适当的资金扶持。对按规定应当建设社区配套用房的商品房开发项目,应当在项目的规划设计、用地审批、竣工验收等各个环节,严格把关,确保社区配套用房不走样、不缩水、不落空。对确需通过“政社互动”,由社区予以协助但不属于社区工作职责范围的事项,应由相关职能部门以“服务外包”“政府购买服务”等方式,在交由社区协助做好工作的同时,给予社区必要的资金资助。

3、切实完善社区服务功能体系。一是要整合社区资源,降低服务成本,增强服务功能。在设立的社区服务中心、社区设立的社区服务站的基础上,对现有的行政事务受理和社区服务的工作进行整合。二是要拓展服务内容,创新服务机制,改善服务手段,推进信息化进程。三是完善社区志愿者服务队伍,增强社区凝聚力。要建立和发展一支与社区建设相适应的社区志愿者队伍,探索并建立常态化的活动机制,吸引更多的党员、干部、团员、少先队员和广大社区居民参与社区志愿者服务,提高居民生活质量,增强社区的认同感和归属感。四是要把原撤并乡镇和集镇所在社区作为近一段时间全县社区建设的切入口,按照相关规定要求,精心谋划,扎实推进社区建设各项工作,使这些社区的面貌在近期内有较为明显的改观。

4、着力加强社区工作者队伍建设。要组织开展经常性的社区工作人员专业教育和培训,不断完善他们的知识结构,使他们能更多地掌握现代管理社区的理论知识。要按照相关规定要求,科学合理地设置社区工作机构和人员编制。要完善社区工作人员考核制度,健全激励、竞争、约束、监督等管理机制,建立社区工作人员正常的待遇增长机制,充分调动社区工作人员的积极性、主动性和创造性,建设一支政策水平高、组织能力强、综合素质硬、工作作风实的优秀社区工作人员队伍。