陈昌龙同志在如东县第十七届人民代表大会第四次会议上所作的如东县人大常委会工作报告


———2020年1月17日在如东县第十七届人民代表大会第四次会议上

县人大常委会主任   陈昌龙


各位代表:

  现在,我代表如东县第十七届人大常委会向大会作工作报告,请予审议。

  

2019年工作回顾

  

  2019年是全县全面深化改革、高水平全面建设小康社会和深入实施“十三五”规划取得重大进展的一年。一年来,县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,在中共如东县委的领导下,围绕全县工作大局,以干在一线的担当、履职为民的情怀、创新实干的作风,团结和依靠广大代表,依法扎实履行各项职责,为推动全县高质量发展作出了积极贡献。全年共召开8次常委会会议,听取和审议县政府专项工作报告14项,作出决议决定、提出审议意见15项;召开主任会议17次,开展专题视察4次,听取“一府一委两院”专项工作报告23项;依法任免人大机关和“一府一委两院”工作人员76人次,较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项任务。

  一、紧扣高质量发展中心任务,认真行权履职,切实担当作为

  推进高质量发展是全县上下的第一要务,常委会紧贴中心、服务全局,以务实创新的工作举措落实好县委重大决策部署。

  始终把关注项目建设作为推动高质量发展的重中之重。项目建设是高质量发展的源头活水,常委会听取和审议县政府专项工作报告,针对全县项目建设中存在的制约因素,建议县政府加大项目推进力度,强化重大项目招引,提升要素保障能力,优化督查考核机制,有力助推全县重大项目建设。常委会高度重视涉及产业发展和项目建设等方面代表建议的跟踪督办,组织代表视察全县重大项目建设情况,面对面跟踪重大项目最新进展,建议县政府着力优化营商环境,突破制约瓶颈,加快产业集聚,不断推进全县经济高质量发展。去年,以金光、桐昆项目等为龙头的一批重大项目正式开工,为换道超越奠定了坚实基础。常委会对政务、法治、市场、社会四大领域,深入开展调研视察活动,从准入、审批、用地、融资、引才、减税、维权等方面,梳理制约民营企业经济发展的痛点、堵点、难点问题,支持政府在简政放权、优化服务、创新监管、联动统筹等方面先行先试,激发经济活力。县人大组织开展“谋发展、话责任、谈履职”企业界人大代表强企“沙龙”活动,密切企业界人大代表与政府部门的对接沟通,推动企业强化绿色发展新理念,化解企业发展中遇到的各类难题,促进企业加速发展。常委会在关注和推进项目建设的同时,十分重视农业农村工作,专题听取县政府关于全县农业示范园区建设情况的工作报告,建议进一步完善和提升园区总体规划,探索多元投入机制,融合推进示范园区建设;听取县政府关于全县农业社会化服务体系建设情况的工作报告,建议在政策扶持力度、市场主体培育、服务模式创新上下功夫,持续促进全县“三农”高质量发展。常委会专题视察全域旅游建设情况,建议从要素配置、文旅融合、项目建设、传承创新等方面下功夫,努力推动我县旅游业实现全域共建、全域共融、全域共享的新局面。

  始终把加强计划预算监督作为促进经济持续健康发展的有效手段。常委会听取和审议2019年上半年县政府计划预算执行、同级审计和2020年计划预算初步安排情况的报告,建议加大计划执行力度,积极有效地推进“十三五”规划有序实施;积极发挥财政杠杆作用,大力支持实体经济发展,保证重点支出预算安排有效落实,努力提高资金使用效益。审议审计工作报告、审计整改情况报告,跟踪督查整改事项落实,确保审计查出问题整改到位。常态化进行预算联网审查监督,按照县委《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的意见》要求,进一步完善人大预算审查监督机制,提升了预算监督的及时性、完整性和透明度,着力推进人大对财政预决算的实质性审查监督工作。根据县委《关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神,专题听取县政府关于企业国有资产管理情况的工作报告,建议进一步加强企业分类改革,发挥比较优势,真正理好管好用好企业国有资产。

  始终把优化发展环境作为提升区域竞争力的关键举措。常委会对全县城市建设和交通设施建设开展专题视察,围绕规划审批、对接协调、质量把控、品质提升等方面提出建议,进一步促进城市品位提升和基础设施加速建设。常委会听取和审议县政府关于全县环境状况和环境保护目标完成情况的工作报告,专题视察突出环境问题清单任务完成情况,建议进一步加快绿色发展,强化过程控制,落实整改责任,抓好长效管控,确保人民群众关注的突出环境问题得到有效解决。常委会开展《城市市容和环境卫生管理条例》执法检查,建议县政府着力优化执法环境,严格重点区域执法,完善执法保障,提升城市建管品质,有力推动我县全国文明城市创建。根据政府议案,依法作出关于批准如东县与德国泰尔托市建立友好城市关系的决议,促进了对外开放和合作交流。

  一年来,常委会还组织对金融业发展、产业工人队伍建设、高效设施农业发展、特色渔业发展、乡镇污水处理厂建设、餐厨废弃物管理等情况进行视察调研,促进相关工作的开展。

  二、围绕“清水绿岸”提质目标,一线督查助推,促进工作落实

  按照县委总体部署和要求,县人大常委会全力做好“清水绿岸”提质三年行动督查助推工作,努力促进全县水环境质量提升。

  认真组织《水污染防治法》执法检查,从法律层面督查助推“清水绿岸”提质行动。水环境质量一直是近年来人民群众关注的热点问题,组织开展《水污染防治法》执法检查也是今年全国、省、市、县、镇五级人大的工作重点。常委会按照上级要求,抓住重点问题和关键环节,县镇(区)两级人大联动,对我县贯彻实施《水污染防治法》情况进行集中检查。常委会组织四个执法检查小组,深入一线察看走访,在掌握大量一手情况的基础上,对我县水污染防治中存在的问题和短板向县政府和有关方面进行反馈,并就我县进一步贯彻实施《水污染防治法》提出建议意见。县政府及相关部门对照执法检查要求和审议意见,压实主体责任,采取有效措施,强化整体推进,进一步明确了打好水污染防治攻坚战的措施和时限,取得了阶段性成效。

  深入开展人大代表“问河长”工作,发动代表和群众积极参与水环境治理。常委会在总结2018年人大代表“问河长”工作的基础上,科学制定2019年人大代表“问河长”工作方案,组织各级人大代表以全县“清水绿岸”提质三年行动计划为目标,聚焦突出水环境问题,充分发挥人大代表作用,完善责任机制、巡查机制、督查机制,助推全县水环境质量持续改善。常委会根据全县“清水绿岸”季度考核结果,对排名滞后的相关镇区梳理出问题清单,进行现场集中“问河长”,对所有镇区级总河长开展专题询问,有效督促镇区解决存在的突出问题。各镇区(街道)人大也按照统一部署认真组织开展人大代表“问河长”工作,通过上下联动,有效助力全县水环境质量的改善。常委会还对全县“五位一体”长效管护工作推进落实情况进行了专题视察。《人民代表报》和“江苏人大发布”对我县人大代表“问河长”工作进行了专题报道,认为全民治水的如东路径可复制、可推广。

  组织开展涉水部门“清水绿岸”专项工作评议,推动职能部门工作措施落实落地。常委会对照“清水绿岸”年度任务书和问题清单,对县政府16家涉水部门开展专项工作评议。常委会专题听取各涉评部门工作报告,结合执法检查和专题调研过程中发现的问题,有针对性地提出整改意见。各涉评部门认真落实常委会评议意见,采取有效措施,推进工作落实。常委会抓好过程控制,认真跟踪各部门改进落实情况,进行满意度评价,并将结果纳入机关部门年度考核。

  三、突出民生实事跟踪督办,践行为民宗旨,维护群众利益

  常委会始终秉持为人民谋幸福的初心,始终把人民群众对美好生活的向往和需求作为人大工作目标,认真谋划和落实。

  积极推动代表关心关注的政府民生实事取得较快进展。县十七届人大三次会议上,我县首次实施政府民生实事项目人大代表票决制,实现了由“为民做主”到“由民作主”的转变。为切实推动十项政府民生实事项目的顺利实施,常委会制定了督办推进工作方案,实行常委会领导领衔联系督办推进制度,全程做好联系项目的跟踪督办工作。县镇(区)两级人大组织联系代表广泛开展调查研究和现场监督,每季度将代表们提出的意见和建议收集整理向县政府及相关部门反馈,对进度不快、难度较大的项目进行重点跟踪。县政府高度重视民生实事项目的推进落实,多次研究部署相关措施,推动相关问题妥善解决,确保民生实事项目有序推进。

  积极推进与人民群众息息相关的各项社会事业健康发展。“为政之道,以厚民为本”。常委会从满足人民群众最迫切需求入手,突出重点、把握关键,努力促进全县各项社会事业协调健康发展。持续关注教育项目建设,听取县政府专项工作报告,建议进一步推动以更优的教育环境和教育资源保障教育高质量发展。密切关注基层卫技人才队伍建设,建议政府进一步健全和完善人才引进、培养和激励机制,不断提升基层医疗服务水平,为广大群众构筑起一道守护生命健康的防线。积极回应群众关切,把开展多种形式的慈善助医活动等代表重点建议的跟踪督办,与《慈善法》实施情况的调研有机结合,寻求化解深度贫困和因病致贫等矛盾的方式方法,不断满足人民群众基本生活保障。同时,对物业管理、全民健身、优化人口结构、民族工作等情况进行视察调研,全力助推社会的全面发展和全面进步。

  积极维护社会各界期盼的良好法治环境。常委会高度关注基层民主法治建设,积极推动社区社会管理体制改革,听取和审议政府专项工作报告,建议进一步培育和发展各种社会自治组织,全力引导人民群众参与社区自治,不断提高其社会自治和公共治理的能力。围绕“努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义”的目标,专题听取县人民法院和县人民检察院上半年工作情况以及全县公安辅警队伍建设情况的报告,加强工作联系和常态化监督,建议进一步提高政治站位,全面提升政法队伍素质和能力,谋求解决执行难和推进公益诉讼工作新突破,以良好的法治环境护航全县经济社会发展。同时,为推进县域治理现代化,听取县监察委关于《监察法》实施情况的工作报告,视察调研全县法治阵地建设情况,着力推动树立全社会崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的良好风尚。继续加强对群众来信来访的督促与办理,妥善处理人民群众的来信来访29件次,较好地把人民群众的信访处理与人大依法履行职责、实施有效监督结合起来,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。严格执行任前法律知识考试、宪法宣誓制度,增强被任命人员的法治观念和宪法意识。

  四、深化助力小康“五项行动”,发挥代表作用,展现代表风采

  人大代表是人民代表大会的主体,常委会立足“代表机关”定位,尊重代表主体地位,全力支持和切实保障人大代表依法履职行权。

  深入开展“五项行动”,充分调动代表投身小康建设的积极性。2019年是人大代表助力小康主题实践活动深入开展的第三年,常委会坚持“典型引路、品牌彰显”的原则,充分发挥全县各级人大代表(含街道人大议政员)的作用,组织代表深入基层一线听民意、察民情、解民忧,做到代表履职与党政热点同频,与群众期待互联,用担当与实干书写履职答卷。注重品牌效应的持续放大,深化开展人大代表“问河长”、企业界人大代表强企“沙龙”和“千名代表听百案”活动。各级人大代表积极参与“五项行动”,涌现出一批先进典型,充分展现了新时代务实担当、创新作为的代表风采。2019年四级人大代表共认领任务1069项,挂钩联系企业231家,帮扶困难群众1546户,助推落实河长制3073人次,参与法治宣传652人次,在补齐小康短板、服务实体经济、助推生态建设、密切联系群众、促进民生改善等方面发挥了积极作用。

  加强人大基层基础建设,为代表履职创造良好条件。推动代表之家建设进一步提档升级,以“三化”(规范化、常态化、效能化)为载体,着力在广度上做文章,使其成为闭会期间各级代表活动的主阵地。指导各镇区(街道)人大按照规范化要求完善代表之家、代表联络工作站建设,依托“一镇一品”打造特色代表之家,对代表履职平台进行拓展和延伸,为代表学习培训、联系选民、开展活动、沟通交流创造条件。以代表之家为依托,以推动党委政府中心工作为目标,组织四级人大代表联动履职、开展监督,推进重点工作的开展和落实。常委会把密切与人大代表的联系、代表与人民群众的联系作为主题教育的重要举措,深入开展领导干部“接待人大代表日”活动,安排接待代表日活动16次,共接待基层县人大代表160多名,收集代表建议和选民意见71条,并及时反馈给各相关方面办理,促进“双联”工作的触角进一步下沉,制度落实更为有力。

  完善代表建议办理机制,不断提升代表建议办理质量。常委会重视人大代表议案建议的提出和办理工作,按照“提得实在、交得到位、办得满意”的要求,不断创新完善代表建议督办机制。县十七届人大三次会议以来,代表们共提出建议意见352件(其中重点建议10件)。常委会修订出台了《关于县人大代表议案和建议、批评、意见的处理办法》,进一步规范代表建议提出和办理行为,为更好地发挥代表作用提供制度保障;制定《建议办理工作考核计分细则》,量化管理成效进一步凸显。通过常委会领导领衔督办、委室对口督办、重点建议重点督办、代表现场视察调研等方式以及听取代表建议办理工作情况报告、对代表建议办理结果进行满意度测评、开展办理工作专项督查等措施,全面提升代表建议办理的质量和效果。此外,全年共邀请108名代表列席常委会会议,组织12名南通市人大代表回原选区述职,联动参与市人大评议部门以及“市代表高质量履职助推高质量发展”主题实践活动。

  五、强抓人大系统自身建设,坚守初心使命,提升工作水平

  常委会不断加强思想政治建设,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断提升树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉和行动自觉;紧扣新时代高质量的发展要求,把县委决策的大事、政府推进的难事作为人大定议题、抓监督、促落实的重要依据。按照县委《关于加强新时代人大工作的意见》要求,围绕“四个人大”建设总体目标,进一步增强政治担当、历史担当、责任担当。加强制度建设,出台《关于加强县镇区(街道)人大自身建设工作的意见》,制定对镇区人大工作考评办法,并认真总结研究镇区(街道)人大工作的经验做法,加强成果转化;认真贯彻落实县委关于人大行使好重大事项决定权的要求,健全完善人大监督工作机制,有力夯实人大工作基础。加强能力建设,以“代表履职能力提升年”活动为抓手,组织各类培训,开展一月一学法活动,不断探索人民代表大会制度的基层创新实践;深入开展调查研究,认真落实“四不两直”要求,形成了一批具有较高“含金量”的调研成果,提升人大系统干部和人大代表的履职能力。加强作风建设,坚持群众路线,坚持一线工作,切实改进作风,在督办民生实事、阳光扶贫、机关创文等工作中,主动问需于民、问计于民,并自觉接受监督,展现人大系统干部勇担当、善作为的良好形象。

  各位代表,一年来县人大常委会所取得的成绩,是县委正确领导的结果,是县“一府一委两院”和社会各界鼎力支持的结果,是全体人大代表、人大工作者和各镇区(街道)人大勤勉履职的结果。在此,我谨代表县人大常委会向各位代表和所有关心支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢和致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,对照新时代人大工作的新要求和人民群众的新期盼,常委会工作还存在着一些差距,主要是:监督工作方面还需加大力度、增强刚性;推进中心工作和民生问题解决方面还需找准重点、探索路径;代表广泛参与常委会工作方面还需拓展渠道、创新方式;常委会自身建设方面还需健全机制、改进作风等。对此,我们将高度重视,虚心听取各级代表和各方面的意见,并在今后的工作中切实加以改进。

  

2020年主要任务

  

  2020年,是全县高水平全面建成小康社会和全面完成“十三五”规划任务的决胜之年,做好今年的人大工作,责任重大、意义深远。新的一年,县人大常委会将全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指引,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,立足“两个机关”职能定位,紧扣县委十四届八次全会决策部署,围绕人大工作高质量发展目标任务,回应人民群众重大关切,不断推动新时代人大工作与时俱进,为全力争当江苏沿海高质量发展排头兵,建设“强富美高”新如东,凝聚人大智慧,贡献人大力量。

  今年重点抓好以下三个方面的工作:

  一、把握新时代新要求,在更好地坚持和完善人民代表制度的前提下做好新一年人大监督工作

  常委会将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,进一步坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度,切实提高政治站位,增强法治意识,践行为民宗旨,强化系统思维,不断创新工作机制、拓展履职形式,丰富人大工作的实践特色、时代特色。综合运用专项审议、执法检查、专项评议、代表视察、专题询问等法定监督方式,把工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监督、事前监督与事后监督结合起来,依法实施正确监督、深度监督、有效监督,提升监督的针对性、实效性,彰显人大制度的政治优势和制度优势,推动县域治理现代化走在前列。

  常委会将围绕全县经济社会发展总体目标,发动代表积极为编制国民经济和社会发展“十四五”规划建言献策;听取和审议县政府关于进一步优化营商环境、强化企业服务、加快推进全县重特大项目建设情况的工作报告,专题视察全县科技创新平台建设等工作;听取县政府关于全县农业龙头企业发展情况的工作报告,专题视察农业示范园区建设情况;深化对计划和预算执行的审查监督,监督重点向支出预算和政策拓展,在依法听取和审议计划、预算、审计等专项报告的同时,做好国有资产管理、财政资金使用绩效、政府性债务、减税降费政策执行工作的监督,扎实推进预算联网审查监督工作。紧扣生态文明建设,进一步加强城建、环保执法监督,重点督查助推“清水绿岸”提质行动,努力改善农村人居环境,建立健全人大代表“问河长”工作制度,进行水环境治理工作专题询问,听取和审议县政府关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的工作报告;听取县政府关于加快城市重点工程建设、全力推进全国文明城市创建情况的工作报告;专题视察市政工程和交通基础设施建设情况,调查了解全县自然资源管理、《南通市城市建筑垃圾管理条例》贯彻执行情况。致力人民对美好生活的向往,持续关注民生事业发展,听取和审议县政府关于民生实事项目推进、《慈善法》贯彻实施、职业病防治、职业教育产教融合等工作情况的报告,专题视察养老服务体系建设,调查了解安置房建设等情况。立足政府依法行政、科学决策,推进县域治理现代化,听取和审议县政府关于全县“七五”普法实施情况的工作报告;听取县人民法院、县人民检察院上半年工作情况报告和县监察委专项工作报告;开展《安全生产法》《水污染防治法》在我县贯彻实施情况的执法检查;专题调研扫黑除恶、非诉执行等工作情况,促进社会和谐稳定。加强县、镇区(街道)人大整体联动,形成人大监督合力。健全人大讨论重大事项制度、政府重大决策出台前向本级人大报告的工作机制,切实提高重大事项讨论决定的科学化、民主化、法治化水平。健全规范性文件备案审查工作,做好与党委、政府备案工作的衔接联动。坚持党管干部与人大依法任免、监督有机结合,进一步加强对任命人员的工作监督,开展政府民生实事项目重点实施部门专项工作评议并进行满意度测评。

  二、谋求新作为新成效,在更好地依靠和发动代表的基础上凝聚推动高质量发展的积极力量

  把发挥好代表作用作为做好人大各项工作的重要基础,完善代表履职服务保障机制,提高代表履职水平,更好发挥代表的主体作用。为助推决胜全面建成小康社会,常委会将继续深入开展人大代表助力小康“五项行动”主题实践活动,以“放管服”“净环境”“问河长”“通公交”“听百案”为抓手,不断丰富活动内容,提升活动实效,凝聚各级人大代表助力小康的强大合力。按照省委对基层“两代表一委员”工作室建设的新要求以及省人大常委会《关于加强和规范基层人大代表履职平台建设的指导意见》精神,进一步加强和探索代表活动阵地及智慧人大建设,拓宽人大代表知情知政监督渠道。完善向代表通报情况和征求意见工作机制,组织代表更多参与常委会执法检查、专题审议、工作评议等活动。完善代表联系群众制度,扎实开展领导“接待代表日”活动,加强县、镇区(街道)两级人大代表服务中心建设,推动“双联”工作制度进一步落实。提高代表议案建议办理实效,健全议案建议分类办理、重点督办、全程公开、科学评估机制,努力在推动问题解决上下功夫。实行市、县、镇三级人大代表向原选举单位报告履职情况全覆盖,促进代表依法执行代表职务,积极有效履行代表义务。继续加强代表履职能力提升,全方位加强业务培训和工作学习交流,为代表更好履职创造条件,促进代表在各自岗位和行使代表职务上敬业奉献。

  三、创设新机制新格局,在更好地提升站位和尽心履职的过程中彰显人大工作者崭新风貌

常委会将以党的政治建设为统领,不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,牢牢把握人大机关的政治属性和政治定位,始终坚定人民代表大会制度自信,主动对标新时代人大工作新要求,以新思想提升政治站位,以强烈的责任感和使命感,全面强化常委会思想建设、组织建设、制度建设、能力建设和作风建设。认真贯彻落实国家省市委人大工作会议精神,深入推进人大“两个机关”建设。以“责任人大、规范人大、实效人大、活力人大”四个人大建设为抓手,服务大局、依法履职,进一步完善调查研究机制、月例会机制、会议审议机制、督办问效机制,强化落实之功,展现人大新担当新作为。以创新发展为突破,加强预算联网监督平台、代表履职服务平台、机关信息服务平台建设,提高运用信息化手段推进工作的能力和实效;坚持群众路线,尊重群众首创精神,扩大公民政治有序参与,持续推进理论创新、工作创新、制度创新,在助推发展、保障民生、维护法治中书写人大时代新篇章。

  各位代表,风正潮平,自当扬帆启航;任重道远,更须策马扬鞭。让我们在中共如东县委的坚强领导下,忠诚践行习近平新时代中国特色社会主义思想,不辱使命,创新实干,担当作为,为全力争当江苏沿海高质量发展排头兵、建设“强富美高”新如东而努力奋斗!