在县人大常委会党组(扩大)会议上的讲话

(2020年3月3日)

陈昌龙

同志们:

今天的县人大常委会党组会议,对象扩大到人大常委会组成人员、主任会议成员和各镇区街道人大干部。主要任务是,深入贯彻全县统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作会议精神,围绕当前和今后一段时期的重点工作任务,对统筹做好疫情防控、助推经济社会发展和人大各项工作进行具体部署,进一步咬定目标、明确分工、把握关键、强化落实,切实增强高质量做好人大各项工作的政治定力和行动自觉。

今年的春节是一个不平凡的春节,全县上下在县委的坚强领导和县新冠肺炎疫情防控指挥部的统一部署下,有序有力有效地组织疫情防控,打好总体战和阻击战。全县人大系统严格按照县委统一要求,以高度的政治敏锐性和履职自觉性,第一时间部署落实,周密细致督查指导,发动人大代表(包括街道人大议政员)助力抗疫,主动作为服务基层。在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作中,始终与群众在一起,带头落实防控措施、带头坚守工作岗位、带头加强教育疏导,展现情怀、一线战“疫”、以身作则、逆行担当。

1月29日,县人大常委会迅速向全县各级人大代表发出《倡议书》,要求全体人大代表积极参与疫情防控和群防群治工作。各级人大代表积极响应,有的奔走在防控第一线,值守在战疫最前沿;有的积极捐款捐物,解决燃眉之急;有的以群众喜闻乐见的方式宣传防控知识,以实际行动诠释了人大代表的神圣职责。全县人大系统干部也在这场“战斗”中身先士卒、不辞劳苦。无论是县人大常委会领导班子、组成人员,还是人大机关干部、各镇区街道人大干部,都严格按照县委统一安排,每天蹲点督导企业,对照疫情防控工作清单,采取有效防控和服务保障措施,有序推动企业复工复产。围绕县委提出的关于做好市场保供督查工作要求,县人大常委会迅速召开专题会议进行落实,及时对县城和重点镇区相关商超、农贸市场、农资供应点、畜禽屠宰场以及生产企业开展市场保供专项督查督导工作。在各镇区街道各无物业社区、村居卡口,机关、镇区街道人大干部三班倒到岗值班,严格履行防控职责,加强社区、村居人员进出管理,切实保障人民群众身体健康和生命安全。在此,我谨代表县人大常委会党组,向在统筹疫情防控和经济社会发展中奋勇战斗、无私奉献的全县人大系统干部和各级人大代表表示衷心感谢,并向你们致以崇高的敬意!

2月24日我县召开统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作会议,县委沈峻峰书记强调,疫情防控仍然是当前工作的头等大事,要高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态,坚定必胜信念,咬紧牙关,继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作。同时,要咬定全年目标任务不动摇,在降低疫情影响中,牢牢把握发展的主动权。全县人大系统干部要深刻领会沈书记的讲话精神,严格落实好县委各项决策部署,始终冲在统筹疫情防控和经济社会发展的最前列。要以主动作为的姿态围绕中心,积极履职,发挥人大制度优势、职能优势、工作优势,助力统筹推进疫情防控和经济社会发展“双线作战”;要发挥县镇区街道人大干部表率作用,认真落实“双挂钩、双推进”工作要求,全力为企业排忧解难,加快推动企业复工复产;要发挥各级人大代表示范作用,当好疫情防控和复工复产的示范员、宣传员、信息员,汇聚疫情防控和复工复产强大合力,全力以赴为夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”贡献人大力量。

2019年,全县人大系统紧紧围绕全县工作大局,以干在一线的担当、履职为民的情怀、创新实干的作风,团结和依靠广大人大代表,依法扎实履行各项职责,为推动全县高质量发展做了大量富有成效的工作,作出了积极贡献。县人大在全市人大系统综合考核中位居第二,始终稳居第一方阵。对此,县委是满意的,人民群众也是认可的。成绩的取得,是县委正确领导的结果,是“一府一委两院”和社会各界鼎力支持的结果,是全体人大工作者、人大代表和各镇区街道人大勤勉履职的结果,饱含着大家的辛劳和智慧,感谢2019,一路有你!

2020年,是全面建成小康社会和“十三五”圆满收官之年,也是我县落实“发展速度争第一,百强排名升十位”三年奋斗目标、争当江苏沿海高质量发展排头兵的关键之年,做好今年人大各项工作,意义重大、责任重大。

县委十四届八次全会丰富拓展了争当江苏沿海高质量发展排头兵的目标内涵,吹响了跨越赶超、争先进位的奋进号角。前不久召开的县人代会,已经明确了今年人大工作的主攻方向和重点任务。县十七届人大四次会议上,县委沈书记指出,站在新的历史起点,面对难得的发展机遇,我们必须切实增强不负时代的使命担当,始终保持攻坚克难的决心勇气,大力弘扬苦干实干的优良作风,全力谋求各项工作的争先进位。县委要求,县人大及其常委会要自觉把党的领导贯穿于依法履职的全过程,落实到人大工作的各方面。全县人大系统要深入学习领会转化大会精神,结合岗位实际,认真贯彻落实。最近,县人大分别召开党组会和主任会议,制定了各项重点工作实施意见和相关制度,明确了分工和责任,今天印发给大家了,请大家迅速学习领会,及时互动联动,确保落实落地。

下面,就如何谋求争先进位,全力抓实工作,我讲五个方面的意见:

一、提升站位,监督工作上高度

县委工作的中心就是人大工作的重心,人大工作一路走来,都是在紧跟大势、紧扣大局、紧抓大事中不断开拓创新的。要以“责任人大、规范人大、实效人大、活力人大”四个人大建设为目标,与时俱进,一线作为。要把争先进位作为人大系统最鲜明的时代主题,贯穿于人大依法履职的全过程,充分发挥代表机关密切联系群众的优势,通过各种渠道、各种方式,及时准确地把县委的决策意图和部署要求传达到广大群众中去,固团结之基、聚团结之力、成团结之事,形成共同绘蓝图、争先进、谱新篇的强大合力,为争当排头兵贡献更多的人大智慧和力量。

一要以更加坚定的制度自信引领高起点谋划。从历史和现实相贯通的维度,深刻认识人民代表大会制度的强大生命力和巨大优越性,进一步增强制度自信。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,切实把人民代表大会制度坚持好、发展好、完善好,为全县高质量发展争先进位激发强大活力,凝聚更强合力。深入贯彻党的十九届四中全会精神,找准人大工作与县域治理的结合点,强法治、促善治、提效能,更好发挥人大系统在推动县域治理现代化走进前列中的重要作用。进一步强化人大自身在争先进位中的政治自觉和责任担当,推动全县人大工作走在前列,为更好彰显人民代表大会制度的优越性贡献更多如东智慧,提供更多如东经验。

二要以更加有力的监督问效推动高标准落实。贯彻落实“正确监督,有效监督”要求,全面提高监督的针对性、实效性。强化目标导向,把县委既定部署、政府正在推动、群众最想解决的事项作为监督重点,特别是围绕县委全会提出的重大项目建设、污染防治攻坚、文明城市创建等全年重点目标任务实施监督,做到中心工作推进到哪里,人大监督就跟进到哪里;人民的期盼在哪里,人大监督就落实到哪里。强化问题导向,围绕经济社会发展中困难多、问题多、矛盾多的领域,找准症结、靶向施策、精准助力,打好人大监督“组合拳”,实现七种法定监督形式的综合运用,成倍放大人大监督的力度和功效。强化效果导向,既要敢于监督,多用“放大镜”查找问题,又要善于监督,多提建设性意见,定期组织“回头看”,实行清单式、台帐化管理,逐项进行跟踪督办,直至问题彻底解决,真正使人大监督的过程成为发现问题、整改提升、推动发展和争先进位的过程。

三要以更加有效的作用发挥促进高效能治理。充分发挥根本政治制度的保证作用,及时把县委的决策部署转变为全县人民的共同意志,推动县域治理资源整合、力量聚合、措施综合,努力实现各项制度体系有序衔接、相互促进、相得益彰,真正以治理合力提升治理效能;充分发挥对基层群众参与治理的引领作用,对基层治理重要事项的意见征集、过程决策、事后评价都要注重听取人民群众意见,尊重基层群众的首创精神,动员基层群众主动投身治理实践。

二、规范制度,“两个联系”谋深度

密切人大机关同代表、代表同人民群众的联系,是做好人大工作的力量所在、优势所在,进一步健全和完善几项制度,切实推动“两个联系”常态化、规范化、制度化。

一是健全人大常委会组成人员“点对点”直接联系代表工作机制。进一步完善“双联制度”,用好信息化手段畅通民意沟通渠道,引导人大常委会领导与代表、人大代表与选民实现“面对面”与“键对键”的互动。

二是完善人大常委会和“一府一委两院”负责人“接待代表日”制度。把握“随机”与“专题”相结合的要求,既要使深入基层、广泛听取代表意见常态化、规范化,也要根据负责接待的领导的不同分工,筛选代表在联系群众时收集的意见,确定不同的专题。把握“文办”与“督办”相结合的要求,对接待日收集到的意见建议,既要详实记录,形成台账,更要及时跟进,督促政府及有关部门办理。把握“梳理交办”和“现场督办”相结合的要求,对于接待日前梳理出的重点建议,要提前对接政府有关部门,在接待代表日当天,约请政府相关部门负责人参加,实行现场督办,有效提升代表建议办理效率,转化“接待代表日”成果。

三是建立人大常委会会议列席代表座谈会制度。邀请代表列席人大常委会会议是我们一直以来坚持的做法。这对代表了解常委会工作起到很好的作用。但我们也注意到,邀请的代表很多情况下是临时参会的,会前并不了解会议主题,代表参与会议、发表意见的作用没有能发挥好。今年我们要从发挥代表作用着手,建立人大常委会会议列席代表座谈会制度。要求在常委会会议前,根据会议主要议题,由相关工委会同人代委有针对性提出列席会议的人大代表名单,通知相关镇区街道人大,帮助代表围绕会议主题进行必要的调查研究,相关工委也要提前将涉及议题的有关情况通报代表,鼓励代表形成有思考有准备的调研报告或审议意见,常委会议前由常委会分管主任主持召开列席代表座谈会,充分听取代表意见,吸收到常委会的相关报告和审议意见中来,更好发挥代表作用。

四是完善人大代表向原选区或原选举单位报告履职情况制度。及时向镇区街道人大发出《做好人大代表向原选区选民报告履职情况的通知》,实现人大代表向原选区或原选举单位报告履职情况全覆盖、常态化,并将之作为代表评先评优和年度履职考核的重要依据。

以上四个方面的制度规范,会后请人代委会同相关委室,近期起草落实“双联制度”等工作方案下发执行。

三、加强保障,代表履职拓广度

人大工作的主体是代表,力量源泉在代表。牢固树立尊重代表、依靠代表、服务代表的理念,在激发代表履职动力、提高代表履职能力和彰显代表履职活力上下功夫、求突破、见成效。

一要把提高议案和建议办理质量作为重要突破口。督促人大议案和代表建议的办理落实是人大保障代表权利的职责所在,是我们的“门面酒”“责任田”,也是重要的工作抓手。县十七届人大四次会议上,“关于进一步优化营商环境,强化企业服务,加快推进全县重特大项目建设的议案”等三项议案被列为大会议案,52次主任会议也已明确了今年10项重点建议,要切实把推动议案和重点建议办理工作作为今年县人大常委会监督的重点内容。常委会各分管主任要按照分工领衔督办,各相关委室要及时掌握办理进度,定期交流落实情况,扎实推进督办工作。要进一步明确重点,把县委最为重视的、群众反映最为强烈的瓶颈问题作为推动解决的重要内容,对重点部门要进行重点督查;要进一步紧盯节点,建立议案和重点建议督办清单,按月倒排任务、定期销号;要进一步破除难点,通过互动对接、现场视察等方式加强与政府相关部门的衔接,及时沟通议案和重点建议办理过程中的困难和问题,对进度较慢的进行督办提醒,提升问题解决质效。今年,要更加注重提高县镇区街道人大代表建议办理质量,一是要有新标准,以“四率”(见面率、办结率、满意率和问题解决率)作为量化办理工作的重要指标;二是要有新举措,探索建立和完善办理质量管理体系,不断丰富责任制度的内涵,提高责任制度的执行力;三是要有新局面,扩大代表对办理过程的参与,使“开门办理”“人来人往”制度化、规范化、常态化。以上看似从县人大层面讲的,其实,工作要求对镇区街道人大同样适用。由于今年疫情的特殊性,镇区街道人代会还没有召开,大家要利用好这段时间,把代表建议工作认真抓一抓,不但要有数量,更要保证质量,真正反映出经济社会发展的短板和人民群众的期盼。

二要把提高代表履职能力摆在突出位置。坚持把加强学习培训作为提高代表素质、提升履职能力的第一选择和重要抓手,多路径、多形式加强学习培训和工作交流,提升学习培训交流的系统化、专业化、规范化水平。更加突出提高代表责任和代表意识教育,增强“人民选我当代表,我当代表为人民”的责任意识和依法履职的自觉性,使代表深感自己肩上有“重担子”,给群众作宣传有“厚底子”,参加管理国家事务有“好点子”。拓宽代表知情知政参政渠道,健全政务信息传递制度,完善人大代表列席常委会会议和旁听庭审制度,使向代表通报常委会和“一府一委两院”重要工作常态化。探索建立履职活动监督机制,认真执行代表履职补助制度,保障代表更好执行职务,引导人大代表以更强意识、过硬本领履行好代表职责。

三要把加强代表履职平台载体规范化建设真正落到实处。人大代表服务中心是新时代人大代表密切联系群众的前沿阵地,是代表履职的新载体、服务群众的新形式。今年,要切实加强县镇区街道两级人大代表服务中心的建设使用和管理,在硬件保障、软件跟踪、活动创新上下功夫,更好彰显这一载体平台的作用和优势。相关委室要协同配合,加快推进服务中心建设工作,县级人大代表服务中心要争取二季度投入使用,各镇区街道人大代表之家年内要全面建成,切实把县委要求落到实处。

四、务实举措,为民谋利有温度

对人民负责、替人民代言、为人民谋利益既是人大系统的神圣使命,也是我们工作的出发点和落脚点。

一要始终坚持以人民为中心的发展思想。全县人大系统要紧紧围绕群众普遍关心关注的乡村振兴、环境保护、城乡统筹、民生保障等热点难点问题,使法治建设贯穿民生主线,监督工作突出民生问题,议案、建议办理体现民生需求,力求做到民有所呼,我有所应,全力促进经济发展、社会稳定、民生改善、公平正义,让人民群众不断增强获得感、幸福感、安全感。今年,常委会安排了《安全生产法》和《水污染防治法》两项执法检查,各相关委室、镇区街道人大要严格按照检查方案要求,从贯彻习近平生态文明思想和落实县委重大决策部署的高度出发,充分认识两项执法检查工作的重要性,切实组织实施好。要坚持问题导向,在执法检查中既要总结经验做法,更要发现存在的问题和薄弱环节列出清单,针对性地开展工作。要加强协同配合,人大与政府部门要横向联动,花功夫、下力气把底数摸清、把问题找准;县镇区街道人大要上下联动,切实把执法检查抓实抓好抓出成效。

二要有效跟踪督办人代会票决产生的民生实事项目。今年,县镇区街道人大要把县镇人代会上确定的民生实事项目贯穿于年度监督工作的全过程,一方面要对民生实事项目进行专题督办,另一方面要联动开展专项工作评议。各镇区街道人大和县人大各委室要进一步提高责任意识,切实把这项工作作为提升制度自信、促进民生改善和推动代表履职的重要抓手;进一步加强监督推进,建立“领导牵头督导、工委分工督办、代表定期督查”的跟踪监督机制,重点对民生实事项目的推进情况、责任落实、工作进度、工程质量、资金保障等方面进行跟踪问效,做到目标具体、责任到人,切实保障民生问题的解决;进一步形成工作合力,通过加强上下联动,强化代表培训,加大宣传力度,营造合力推进的良好氛围。

三要精心组织各级代表开展视察调研、现场问政等“互动式”活动。引导代表经常深入基层一线听取群众意见,把目光聚焦在百姓最关心最直接最现实的切身利益上,聚焦在困难群众、弱势群体上,聚焦在群众的呼声、渴望和期盼上。尤其是在疫情期间,要围绕企业复工复产过程中各项亟待解决的问题以及城乡弱势群体生产生活上的困难开展调研,多找“问题症结”,多谋“前瞻方案”,多提“管用建议”,推动一项项利民举措转化为一件件可观可感的民生成果。要积极引导、动员和支持企业界人大代表发扬扶贫济困优良传统,促进全社会爱心慈善事业发展,以实际行动推动民生问题有效解决。

五、狠抓落实,自身建设加力度

人大工作的政治性、政策性、法律性、程序性都很强。随着中国特色社会主义民主政治向纵深推进,对人大系统自身建设也提出了新的更高要求。全县人大系统要准确把握时代脉搏,做到与时俱进,紧跟新的形势、任务和要求,健全工作机制,改进方式方法,狠抓落地落实,不断增强人大工作的整体实效。

一要把政治建设作为首要任务,激发党性基因抓落实。人大是党领导下的政治机关,坚持党的领导是人大工作的生命线。县人大常委会党组将进一步聚焦重点,严格履行主体责任,紧扣县委安排部署,做到党建工作与人大常委会工作同研究、同部署、同落实、同推进;认真落实“一岗双责”,按照“谁主管、谁负责”的原则,落实党建工作责任制,形成聚焦主业、压实责任、落细落实的党建格局;严明党组议事程序,严格落实《中国共产党党组工作条例》,坚持发挥党组领导作用与领导班子依法履职相统一,认真贯彻民主集中制,有力发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用。同时,要根据要求建立县人大常委会机关党组,全面加强人大机关党的建设。

二要把践行法治作为重要遵循,依法尽责抓落实。全县人大系统要牢固树立法治意识、程序意识,严格按照法定权限和程序开展工作,切实做到不缺位、不越位、不错位。人大干部、人大代表要认真学习掌握宪法和法律规定,带头尊法、守法、用法,不断提升运用法治思维、法治方式分析解决问题的能力,积极推动法治如东建设。要进一步加强对人民代表大会制度和人大工作的研究宣传,将习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、人大相关制度理论、宪法和相关法律知识列入各党委中心组和人大党组理论学习中心组的学习内容,列入党校教学计划,作为公务员培训的应知应会内容,列入“一月一学法”的辅导内容。要把“学法”纳入县镇区街道人大干部年度述职和人大工作考核内容,建立健全保障依法履职的制度体系。

三要把争先进位作为鲜明主题,弘扬实干精神抓落实。县委沈书记在县十七届人大四次会议上要求:争先进位,必须贯彻新理念,推动发展高质量;争先进位,必须锁定新目标,追求工作高标准;争先进位,必须回应新期盼,实现民生高品质;要尊重人民的主体地位,善于从群众中汲取更多智慧和不竭力量,不断强化与人民群众的血肉联系,与人民站在一起、干在一起,最大限度汇聚起争先进位的强大合力。全县人大系统要把争先进位作为新时代人大工作最鲜明的主题,弘扬实干精神抓落实。实干抓落实要有好状态。全县人大干部要立足岗位,把自我加压奋进的精气神凝结到争先进位上来;要再燃激情,将工作动能切换到争先进位上来;要善于“放下”,保持“踏实”心态和“莫问收获、但问耕耘”的情怀,将工作注意力聚焦到争先进位上来。实干抓落实要有好作风。增强学习自觉、增强纪律意识、增强岗位自信,努力积极进取、担当创优,让等、拖、落伍的想法和“怕、慢、假、庸、散”的表现在人大系统无立足之地。实干抓落实要有高标准。新形势下的人大工作既面临难得的发展机遇,也有许多新的挑战,我们既要认认真真做好常规性、事务性的工作,更要高瞻远瞩、超前思考,增强工作的主动性、预见性和前瞻性,不断提高工作的起点和层次。同时,要树立“精品”意识,弘扬“工匠精神”,追求高标准、高质量、高品位,用心抓工作细节,大事不马虎,小事不懈怠,精心审慎地做好每一项工作,切实将争先进位的意识转化为务实担当的行动。

四要把探索创新作为不竭动力,传承使命担当抓落实。这些年,我县人大工作在探索中前进,在创新中发展,形成了一些符合县情实际、富有如东特色的工作品牌。全县人大系统要深刻把握新时代人大工作的规律特点,传承使命担当,积极探索履行职责的新机制新方式,更好地推进县域治理和精准有效监督,不断提高代表的参与度和工作组织程度,守规不守旧,出新不出格,在守正创新中不断提高工作质量和水平。

需要强调的是,今年要在三项工作上寻求新突破:

一是持续放大品牌效应。倾力助推决胜全面建成小康社会,人大代表助力小康“五项行动”要提质增效。今年是全面建成小康社会的决胜之年,也是开展人大代表助力小康“五项行动”的第四年,全县人大系统要进一步擦亮行动品牌、突出行动特色、彰显行动效果、放大行动效应。各镇区街道人大及县人大各委室要继续围绕“强企、助村、清水、通达、法治”五大重点,分别用好“放管服”“净环境”“问河长”“通公交”“听百案”这五个主抓手,落实好“组织代表、县镇联动、突出抓手、紧盯短板、精准发力、集成典型、擦亮品牌”的工作要求,不断加强行动力度,深化行动内涵,丰富行动细节,做到统筹安排、聚焦重点、融合兼顾、求精求深,使“五项行动”做大做强做实,求新求特求效。加强督查助推“清水绿岸”三年提质行动,充分彰显“问河长”工作制度优势,完善日常“问河长”、集中“问河长”、跟踪督办、问题销号等工作制度,探索建立县级水环境突出问题联席会办机制,突出水环境问题挂牌督办机制,水环境热点、难点问题多渠道信息共享联动机制,为全县水环境和人居环境的治理和改善恪尽职守、担当作为。

二是积极推进智慧人大建设。探索建立纵向贯通上下级人大、横向联通各有关部门,开放兼容的信息资源共享体系。有序推进电子会议系统、内部办公系统建设,完善履职信息系统建设,加强预算联网监督、代表履职服务平台、机关信息服务平台、备案审查信息平台等工作,做到统筹协调、有序落实、实现突破。

三是完善月例会工作推进机制。确定每月第一个星期二为月例会日,与会对象为县人大主任会议成员、各镇(区、街道)人大主席(人大工委主任)。通过“负责同志现场汇报——分管主任现场点评——建立当月工作台账——完成工作及时销号”的方式,实现人大委室、镇区街道互通衔接,进一步明确时间节点、工作要求和主体责任,以“台账销号制”倒逼工作联动开展,提升工作质效。

这里,我再提醒一下,会议结束后,请各镇区、街道人大负责同志将今天会议精神向党委(党工委)做一次汇报,同时认真谋划和组织好各地的人大工作,以务实的作风、创新的举措和争先进位的精气神,把今年人大的各项重点工作部署好、落实好,切实抓出成效、抓出特色,在新的一年展现更多的亮点和品牌,贡献更多的人大智慧和人大力量。

同志们,奋斗,是对过去的最好传承;争先,是对使命的深刻回应;实干,是对梦想的责任担当。全县人大系统、人大工作者要从走过的奋斗历程中激发前行动力,从取得的成功经验中汲取丰厚滋养,致敬历史、继往开来,牢记使命、争先进位,矢志不渝坚持和完善人民代表大会制度,为争当江苏沿海高质量发展排头兵,建设“强富美高”新如东作出新的更大贡献!