陈昌龙同志在如东县第十七届人民代表大会第五次会议上所作的如东县人大常委会工作报告

—— 2021年1月13日在如东县第十七届人民代表大会第五次会议上

县人大常委会主任 陈昌龙


各位代表:

现在,我代表如东县第十七届人大常委会向大会作工作报告,请予审议。


2020年工作回顾


2020年是我县全面建成小康社会和“十三五”规划实施收官之年,也是全县经济社会发展再开新局、再谱新篇、再创辉煌的重要一年。一年来,县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,在中共如东县委的领导下,聚焦发展主题,突出法治主业,践行民生主旨,忠实履行宪法和法律赋予的各项职责,为推动全县高质量发展作出了积极贡献。全年共召开常委会会议10次,听取和审议县政府专项工作报告15项,作出决议决定、提出审议意见12项;召开主任会议20次,开展专题视察5次,听取县“一府一委两院”专项工作报告23项;依法任免人大机关和县“一府一委两院”工作人员50人次,县十七届人大四次会议明确的各项任务顺利完成。

一、 紧扣决胜小康和“十三五”中心任务,全力推动高质量发展

常委会始终把促进经济发展作为工作的重中之重,围绕县委重大决策部署和全县经济领域重点难点问题,加大监督力度,增强监督实效,助推经济行稳致远。

关注重大项目建设,推动营商环境优化改善。常委会听取和审议县政府关于进一步优化营商环境,强化企业服务,加快推进全县重特大项目建设情况的工作报告,建议政府抓实重点产业培育和发展不动摇,加强产业链招商,突出大项目招引,营造有利于增强企业发展的“小环境”,以重特大项目的落地见效支撑高质量发展。去年,以金光、桐昆项目等为龙头的一批重特大项目加快推进,为实现如东“双争”目标奠定了坚实的基础。持续深化“谋发展、话责任、谈履职”强企沙龙活动品牌,联合市银保监分局举办全县企业界人大代表“银企对接”暨“百行进万企”活动,搭建互动平台,倾听企业心声,切实帮助中小微企业解决融资难题,助推产业转型升级。专题视察全县科技创新平台建设情况,建议政府进一步找准定位、强化统筹、抓牢保障,不断优化资源配置,创新体制机制。专题听取县政府关于全县农业龙头企业发展情况的工作报告,建议将农业产业化融入“十四五”农村现代化建设规划,实现农业规模化、产业化、资本化运营。专题视察全县农业示范园区建设情况,建议进一步突出品牌展示、机制创新和融合发展的示范效应,有效促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

加强计划预算监督,保障小康目标和“十三五”任务完成。常委会听取和审议2020年上半年县政府计划预算执行情况及2021年指标安排情况的报告,建议政府积极化解疫情不利影响,全力保增长,努力实现“十三五”稳中有进的发展预期;听取和审议同级审计情况的报告,制定出台《县人大常委会关于审计查出问题整改情况的监督办法》,要求形成审计整改闭环管理,实现审计目标任务同向聚合、监督举措同频共振和监督成果同步应用。常委会持续跟踪全县小康目标完成情况,要求进一步提高政治站位,补齐短板弱项,加强巡查督导,确保完成全面建成小康社会的各项任务。高度重视“十四五”规划编制,发动四级人大代表一线走访,深入调研,建言献策;听取和审议“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要编制情况的报告,要求牢牢把握新时代经济社会发展的新变化和新特点,进一步突出重点,体现特色,加强协调,为如东未来五年绘制更加精准、科学的发展蓝图。

立足城市品位提升,增强全面协调发展能力。常委会听取县政府关于加快我县城市重点工程建设,全力推进全国文明城市创建情况的工作报告,要求进一步增强责任感和紧迫感,以“狼性”精神推动工作快落实、快推进、快见效,确保创建目标如期达成和城市形象迅速提升。专题视察全县市政工程和交通基础设施建设情况,建议以提升交通互联互通和城市品质做优“大互联”格局,不断提升新能级、展现新形象。听取和审议县政府关于2019年度全县环境状况和环境保护目标完成情况的工作报告,建议严格落实治理责任,加快推进环保重点项目建设,不断提升群众生态幸福感。

一年来,常委会还组织对国有资产管理、减税降费政策执行、供销社深化改革、海洋渔业发展、突发事件预警信息发布中心建设、自然资源管理、湿地利用与保护、安置房建设、城市建筑垃圾管理等情况进行视察调研,促进相关工作开展。

二、坚持以人民为中心的发展思想,聚力推进民生事业改善

常委会始终聚焦民生事业改革和发展,围绕人民群众关心关注的热点难点问题认真开展监督工作。

大力度推进以“清水绿岸”为重点的人居环境建设。坚持以 “清水绿岸”三年攻坚任务为督查助推的目标指向,系统谋划,扎实推进。县人大按照工作分工,每月由常委会领导带队,分组到各镇区街道督查“清水绿岸”任务完成情况和前期交办问题整改销号情况,督促各镇区街道人大联动开展工作,组织本辖区内人大代表每月巡查一次河道,及时发现问题进行交办落实。县镇区街道认真研究人大代表提出的问题,拿出针对性措施加以解决,有效改善全县水环境质量。在2019年人大代表“问河长”工作基础上,2020年又扩大询问对象,拓展至“问河长”+“问局长”,促使问题不留死角,工作不留盲区。这项创新工作是全国首创,被《人民代表报》和“学习强国”“江苏人大发布”等媒体专题报道,市人大常委会主要领导也专门作出批示,认为全民治水的如东路径值得推广借鉴。常委会通过召开“河长制”暨“问河长”工作落实情况座谈会、人大月例会现场推进以及建立和完善《如东县人大常委会人大代表“问河长”工作制度》等形式,围绕全县“河长制”工作落实情况进行点对点、面对面、实打实地交流互动,进一步推动县委县政府确定的目标任务落地落实。听取县政府关于加快推进“清水绿岸”提质行动进程,努力打造全县农村人居环境情况的工作报告,对存在的工作短板提出建议。县、镇区两级及各职能部门采取切实有效举措,加大工作力度,全县水环境质量明显提升,人民群众普遍认可。

多层面督办助推政府民生实事项目。政府民生实事项目人大代表票决制是人大依法讨论决定重大事项的有效载体,实现政府决策与群众需求的精准对接、高度融合,让人大代表真正成为“决策参与者”。常委会深入开展调查研究,在总结2019年推行人大代表票决政府民生实事项目的基础上,认真谋划部署,强化工作指导,实现了县、镇区两级人大代表票决政府民生实事全覆盖。专题听取县政府关于政府民生实事推进情况专项工作报告,建议进一步加大组织推进力度,加快实事工程推进进度,以实实在在的工作成效回应群众期盼。常委会对政府民生实事项目重点实施部门开展专项工作评议,并进行满意度评价。县政府及相关实施部门认真落实常委会审议意见,轧紧部署,攻坚克难,全力推进民生实事项目,取得了预期效果。

全方位推动各项社会事业发展。常委会始终坚持民生导向,深入开展重点监督、跟踪监督,全力助推保障各项社会事业发展。高度重视我县职业教育产教融合发展,听取县政府专项工作报告,建议从政策扶持、人才培育、机制创新等方面,进一步提升全县产教融合发展水平。密切关注我县职业病防治情况,建议县政府加大法治宣传,加快职业健康平台建设,健全职业健康监管,努力维护劳动者职业健康安全。关注我县《慈善法》贯彻实施情况,听取县政府专项工作报告,建议加快完善慈善工作机制,激发慈善主体活力,健全法治监管体系。专题视察社会化养老服务体系建设情况,提出进一步加强养老服务机构建设,增加服务投入,不断提升养老服务水平。此外,常委会还组织对妇幼保健工作、国清寺遗址博物馆建设、侨务工作等情况进行视察调研,促进相关工作的开展。

三、围绕县域治理现代化要求,着力加强人大法律监督

常委会认真贯彻落实习近平法治思想,注重运用法治思维和法治方式开展工作,推进“一府一委两院”依法行政、公正司法。

认真组织开展《安全生产法》《水污染防治法》执法检查。安全生产是人大一直关注和跟踪监督的议题。常委会组织四个执法检查小组深入一线开展执法检查,专题听取和审议县政府关于《安全生产法》在我县贯彻实施情况的工作报告,建议进一步强化组织领导,理顺管理关系,统筹治理重点,压实工作责任,坚决遏制生产安全事故发生。结合助推“清水绿岸”提质行动,继续开展《水污染防治法》执法检查,重点针对少数国考省考断面水质不达标、全县水环境质量改善稳定性不强等现状,开展执法检查和专题询问,认真梳理河长制责任落实、重点流域长效管护以及严重违法行为的惩处等问题清单,交政府及相关部门办理落实,坚决打赢净水保卫战。

深入开展“七五”普法宣传教育。组织县、镇区两级人大同步开展“七五”普法终期评估,听取和审议政府专项工作报告,加强对法治宣传教育工作的监督检查,全面总结我县普法工作,助力全民普法向纵深推进,切实增强全民法治观念,营造全社会办事依法的浓厚氛围。完善人大系统“一月一学法”工作制度,积极引导和推动法治宣传工作。将学习贯彻《民法典》作为人大工作的重要内容,通过举行向人大代表赠书、组织“宪法日”人大代表“讲法典、学法典”等活动,号召全县四级人大代表成为学法、守法、用法和普法的表率,运用法治思维、采用法治手段,依法履职和行权,积极助推县域治理体系和治理能力现代化。

进一步加强司法和监察监督。常委会专题听取县人民法院、县人民检察院上半年工作情况的报告,建议县“两院”紧紧围绕全县经济社会发展大局,充分发挥审判和检察职能,在严格公正司法、提高办案质量、深化司法改革、拓展公益诉讼等方面再努力再提升,为全县经济社会发展提供坚强有力的司法保障。县、镇区街道两级人大深化“人大代表听百案”工作,组织人大代表旁听法院庭审300多人次。按照监察法相关规定,听取县监察委专项工作报告,积极稳妥推进人大监督监察工作。组织对全县扫黑除恶工作、非诉执行等情况进行专题调研。积极配合做好南通市养老服务条例等立法调研工作,提出意见建议。加强与政府备案审查工作机构的衔接沟通,全年共受理和审查政府报备的规范性文件6件。全年共受理群众信访42件次,切实维护社会和谐稳定。

四、创新代表活动载体建设,致力彰显“五项行动”效应

常委会充分发挥代表来自人民、根植人民的独特优势和作用,进一步健全代表活动的组织、激励和保障机制,以创新实践推动代表工作更具活力。

全面加强智慧人大和县镇两级人大代表履职服务中心建设。常委会积极推进信息化建设,着力打造智慧人大“四新工程”,建立纵向贯通、横向联动、开放兼容的信息资源共享体系,形成“1+16+N”(县+镇区街道+多个功能模块)的人大工作集群,实现县、镇区街道人大工作数据的共建共用,为人大代表依法、高效履职提供有力保障,努力把智慧人大打造为建设“两个机关”的新抓手、落实“两个联系”的新平台、强化“两个服务”的新窗口和服务“两级代表”的新家园。出台《关于进一步规范人大代表履职平台建设的意见》,创新设立以“中心—站—点”为载体的人大代表履职平台体系,高标准建成1个县人大代表履职服务中心、16个镇区街道人大代表履职服务中心、70个人大代表工作站、179个人大代表联系点。我县人大代表履职服务体系建设全省领先,得到省、市有关领导充分肯定。在建立健全县镇村三级联动的代表工作“网格化”服务体系的同时,注重发挥其作用,为开展常委会组成人员点对点联系代表活动,县人大常委会和“一府一委两院”负责人“接待代表日”活动等提供载体和平台,切实推动常委会同代表、代表同选民联系的常态化、规范化和制度化。

深化提升人大代表助力小康“五项行动”。聚焦打赢高水平全面建成小康社会“决胜战”,常委会总结2017年以来开展人大代表助力小康主题实践活动的经验和启示,以“放管服、净环境、问河长、通公交、听百案”为主抓手继续深化提升助力小康“五项行动”。县镇联动、分类推进,组织全县各级人大代表在经济发展中集聚智慧、担当作为;在联系群众中精准扶贫、兴办实事;在维护稳定中主动协调、化解矛盾,形成了同心协力谋发展、同心同德促和谐、同舟共济助小康的强大合力。常委会还针对活动中涌现出的好做法、好典型,及时召开经验交流会、成果点评会,通过现场观摩、例会交流,及时总结推广,掀起人大代表比学赶超的浓厚氛围。注重广泛宣传、典型集成,通过培育、树立先进典型,做好成果梳理对接,推动典型事例系统集成,努力打造人大助力小康工作品牌。2020年,全县四级人大代表共参与“五项行动”4677人次,办理实事1311件,在补齐小康短板、服务实体经济、助推生态建设、密切联系群众、促进民生改善等方面发挥了积极作用。

不断完善代表议案建议办理机制。十七届人大四次会议以来,代表们共提出议案和建议390件(其中大会议案3件,重点建议10件),常委会围绕议案建议“内容高质量,办理高质量”的要求,健全机制、大胆探索,在建章立制、内容把关、督办跟踪和考核评价上形成工作闭环。出台《2020年度县人大议案建议考核计分细则》,通过采取具体、高效、可操作的考核计分办法,实行严格考评,制度支撑力度不断增强。注重跟踪面商,不断提升面复率,明确要求主办建议5件以上必须召开见面会,做到办理计划向代表通报,办理过程邀请代表参与,办理后征求代表意见。县政府高度重视代表议案建议办理工作,各承办单位认真负责办理,一批民生实事难题得到有力解决,群众满意度得到提升。

五、秉持务实担当工作状态,努力提升常委会履职水平

常委会始终坚持党对人大工作的领导,坚持重大事项、重要工作向县委报告制度,自觉把人大工作置于县委领导之下,主动把人大工作放到全县工作大局中去思考、谋划和定位,以“责任人大、规范人大、实效人大、活力人大”四个人大建设为统领,确保县委决策部署得到全面贯彻和有效执行。坚持创新发展,强化制度建设,逐步形成高效、规范、完善的人大工作制度体系,县领导“接待代表日”、“双联”工作等制度有效实施,人大代表“问河长”“问局长”等特色工作内涵不断拓展,民生实事票决工作机制持续优化,县人大工作月度例会常态化开展,镇区街道人大工作考评制度不断完善,街道人大议政员制度在全市推广。大兴学习之风,强化能力建设,通过开展专题培训、每月学法活动,加强对宪法法律和人大业务知识的学习,不断提升人大系统干部推动工作和解决问题的能力。坚持在干事一线锤炼工作作风,用群众满意度检验工作成效,组织人大机关干部深入基层搞调研,走访农户帮致富,挂钩社区助创建,驻点值守防疫情,使优良作风成为机关干部的内在要求和自觉行动,以作风建设的新成效保证人大各项工作有序规范高效推进。落实县委“三包一会”工作制度,县人大常委会领导班子和机关干部分别挂钩相关市场、居民小区,动员人大系统全程参与包干点位,推动工作落实见效,助推创建目标如期达成和城市形象有效提升。疫情期间,县人大常委会党组第一时间发出倡议,组织全县人大系统和人大代表、议政员有序有力有效地参与疫情防控,发动人大党员干部和人大代表积极投身群防群治工作。围绕县委提出的关于做好市场保供督查工作要求,迅速召开专题会议进行落实,及时对县城和重点镇区相关商超、农贸市场、农资供应点、畜禽屠宰场以及生产企业开展市场保供专项督查督导工作,为夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”发挥了人大作用。完善机关党组织设置,认真落实党建主体责任和党风廉政“一岗双责”,始终保持人大系统干部清正勤政、务实担当、团结奋进的良好形象。如东人大作为全市人大系统唯一代表在市委人大工作会议暨市人大设立常委会40周年大会上交流发言,我县人大工作经验在全市推广。

各位代表,县人大及其常委会过去一年工作成绩的取得是县委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员依法履职、主动作为的结果,是县“一府一委两院”和全县各级人大紧密配合、同向发力的结果,是全县人民充分信任、大力支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会向全体代表和所有关心、支持人大事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和致以崇高的敬意!

各位代表,一年来的工作实践进一步深化了我们对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的认识,更加坚定了我们做好新时期人大工作的决心和信心。同时,我们也清醒地认识到,面对党对人大工作提出的新要求和人民群众的新期待,常委会工作还存在一些差距,主要是,监督工作的跟踪督办机制还需进一步探索和完善,服务保障代表履职的载体方式需要进一步拓展和创新,全县人大工作整体合力还要进一步凝聚和加强,等等。对此,我们将在今后的工作中认真听取各位代表和各方面的意见,切实加以改进和落实。


2021年主要任务


2021年是建党100周年,是“十四五”规划实施的开局之年,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。新的一年,县人大常委会将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,以党的十九届五中全会精神、习近平总书记视察江苏及南通重要讲话指示精神、习近平法治思想为遵循,全面落实县委十四届十次全会决策部署,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,切实做好人大监督工作,以新担当、新作为更好地把人民代表大会制度优势转化为治理效能,为推动我县高质量发展和县域治理现代化走在前列凝聚强大合力。

今年重点抓好以下三个方面的工作:

一、认真履行监督职责,为实现如东发展新定位新目标贡献人大力量

常委会将深入贯彻全省人大监督工作会议精神,全面落实正确监督、精准监督、有效监督总要求,紧密结合我县工作实际,正确把握和履行监督职能,突出监督重点,改进监督方式,做到监督内容上下契合、监督流程前后闭环、监督方式同步协同、监督情况全程公开,力求监督实效,在监督中支持、在支持中监督,以监督促落实、促发展。

常委会将围绕高质量发展主线,加强对“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要实施、年度计划编制和执行情况的审查监督,听取和审议国民经济社会发展计划、财政预决算、同级审计等方面的工作报告;重点推进全省向海战略先导区打造、重大项目建设、中小企业发展、国有资产管理、文旅项目建设、农业龙头企业发展等工作;对安全生产进行专项监督,听取县政府关于加强综合治理,加快提升危险化学品全链条管理水平的工作报告;专题调研“放管服”改革,促进营商环境优化,开展服务项目建设和中小企业发展重点职能部门专项工作评议;升级人大财政预算联网审查系统,实现县人大与政府财政部门、国库集中支付系统横向联通,实时在线监督。围绕推进民生福祉,全面实施政府为民办实事项目人大代表票决制,听取政府专项工作报告,开展专题视察;重点关注基层公共卫生服务和应急能力建设、学前教育发展、公办养老机构发挥区域性养老服务作用、劳动就业、社区治理和服务等工作;专题调研长期照护保险、中医药事业发展等方面的情况,促进各项民生事业发展,保障人民群众在共建共享中有更多获得感。围绕乡村振兴战略实施,重点突出“清水绿岸”提质行动、美丽乡村建设、老集镇环境整治和镇区污水管网建设等工作,听取和审议全县环境状况和环境保护目标完成情况、“河长制”落实情况的工作报告,专题视察市政工程和交通基础设施建设,专题调研临海生态保护和湿地保护利用、住宅小区物业管理、房屋征收等工作情况,推动全县人居环境改善。围绕推进县域治理现代化,提升监察、司法工作的规范化法治化水平,听取县监察委贯彻实施《监察法》、人民法院工作、人民检察院工作等情况的报告;听取和审议县政府关于开展第八个法治宣传规划情况的报告,通过《县人大常委会关于开展第八个法治宣传教育的决议》;组织开展《水污染防治法》《中小企业促进法》在我县贯彻实施情况的执法检查,开展专题询问;专题调研“两法衔接”、多元解纷机制建设等工作情况,切实维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。加强对县“一府一委两院”专项工作监督,确保县人大及其常委会关于重大事项的决议决定和审议意见落到实处。积极推动涉法涉诉信访积案化解工作,依法开展规范性文件清理与备案审查。严格依照法定权限和法定程序行使人事任免权,进一步加强对人大任命人员的履职监督,听取和审议县人民法院、县人民检察院部分工作人员履职情况的报告并进行满意度测评。

二、切实加强规范化建设,为代表依法履职创造良好条件

常委会将把发挥代表主体作用摆在突出位置,不断创新举措、完善机制、拓展平台,为代表履职尽责、服务发展创造良好条件。深化提升代表主题实践活动,以巩固小康成果、助推“清水绿岸”为主抓手,聚焦水环境治理和农村人居环境改善以及全国文明城市长效管理,汇聚全县四级人大代表的智慧和力量,久久为功、持续发力,共同守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉。进一步完善代表履职工作机制,强化代表对常委会工作的参与,邀请代表参加执法检查、工作评议、视察调研等活动,实现届内代表参加县、镇区两级人大各类活动全覆盖。进一步完善“双联”工作机制,加强常委会组成人员与代表,代表与选民的直接联系,倾听基层和群众的心声,促进群众关心关注问题的解决。深化代表活动载体建设,充分发挥县、镇区两级人大代表履职服务中心作用,依托“智慧人大”平台方便、快捷、直观、互动的功能,形成代表发起、人大跟踪、部门办理、进度展示、结果评价的工作监督推进新机制,不断提升人大代表履职主动性、积极性,提升代表履职质效。加强代表议案建议办理,对本届以来代表议案进行跟踪督办,改进代表议案建议提出、办理、反馈各环节工作,创新代表建议办理落实机制,提高代表建议办理实效;健全议案建议分类办理、重点督办、全程公开、科学评估机制,努力在推动问题解决上下功夫。按照上级党委和人大的要求,在县委的领导下,切实做好县镇两级人大代表换届选举工作,及时研究和解决换届选举中的重大问题,细化工作任务,做到工作有计划、实施有部署、组织有措施,营造风清气正的换届工作环境,并以换届为契机,进一步优化代表结构,加强县、镇区人大各项建设。

三、不断提升政治站位,为人大工作承继发展提供坚强保障

常委会将进一步增亮工作底色,坚持党领导下的政治机关的基本定位,以纪念县人大设立常委会40周年为契机,持续加强思想、组织、制度、作风建设,深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,落实全面从严治党主体责任,筑牢坚持根本政治制度的思想根基,营造风清气正的政治生态,打造忠诚、干净、担当的人大干部队伍,为有力有效助推全县中心工作提供坚强保障。进一步增加履职底气,坚持以人民为中心的发展思想,践行群众路线,转变工作作风,加强学习培训,全面提升依法履职能力、服务大局能力、调查研究能力、开拓创新能力、狠抓落实能力,切实提高人大工作质效,为满足人民群众对美好生活的需要提供强劲动能。进一步增厚发展底蕴,坚持习近平法治思想,将法治思维贯穿人大工作始终,努力使全县各级人大代表和人大系统干部成为学法、尊法、守法、用法的模范;不断加强理论研究、实践创新、成果转化,持续放大人大工作品牌效应,全面推进智慧人大建设,为人大工作与时俱进、承继发展提供充足活力。

各位代表,同志们!站在“十四五”的新起点上,我们踌躇满志;放眼“两个一百年”的奋斗目标,我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共如东县委的坚强领导下,依法履职,砥砺奋进,不辱使命,为建设“强富美高”新如东,勇当长三角沿海高质量发展排头兵而努力奋斗,以优异成绩向建党100周年献礼!