如东县人大常委会关于开展《中华人民共和国中小 企业促进法》执法检查实施方案

根据县人大常委会2021年工作计划安排,今年县人大常委会决定组织对我县贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》(以下简称《中小企业促进法》)情况进行专项检查。为开展好执法检查工作,特制定本方案。

一、指导思想

为贯彻落实党中央支持中小企业发展的重大决策部署,针对当前国际环境严峻复杂、国内经济下行压力增大,中小企业生存与发展比较困难的新情况新问题,依据法律法规,本着实事求是和突出重点的原则,认真检查全县贯彻落实《中小企业促进法》的工作情况。通过检查,客观真实地评价县、镇区街道两级政府在优化中小企业发展环境,促进中小企业发展方面存在的突出问题和薄弱环节,促进政府及其有关部门认真贯彻实施《中小企业促进法》,加大对中小企业的扶持、引导和服务力度,更好地改善营商环境,着力帮助解决中小企业发展难题,维护中小企业合法权益,促进中小企业健康发展,为如东经济高质量发展提供强有力保障。

二、检查重点

(一)法律宣传贯彻情况

检查政府及其有关部门宣传《中小企业促进法》的具体措施、取得的成效,以及贯彻落实党中央关于促进中小企业发展的重大决策部署,优化营商环境,贯彻实施法律的总体情况。

(二)法律责任落实情况

检查政府及其有关部门扶持和服务中小企业发展的主体责任落实情况。

1.机制建立方面。检查政府中小企业管理体制的现状及存在问题,具体包括中小企业促进工作协调机制的建立和相应的综合管理部门的职能作用发挥情况等。

2.政策扶持方面。检查中小企业财税支持情况,政府扶持政策的制定和落实情况。具体包括县本级财政预算中中小企业发展专项资金的安排、中小企业发展基金的设立以及使用绩效,小微企业发展税收政策的执行、尤其减税降费政策的落实情况等。

3.融资促进方面。检查金融机构服务中小企业,加大信贷支持,改善融资环境的具体举措和成效,以及政府在信用担保体系建设中发挥的作用。具体包括信用担保体系的建设、融资渠道的拓展和降低融资成本的措施等。

4.服务指导方面。检查中小企业服务体系和公共服务软环境建设等。具体包括在规划、用地、用电、用水、用气、用工等要素方面,鼓励企业创业创新和帮助开拓市场、优化营商环境、维护中小企业合法权益,密切关注中小企业生产运行情况,加强统计调查和监测分析,及时发现中小企业生产经营中的困难和问题,并根据新情况、新问题有针对性地研究提出新措施和新办法。

(三)法律贯彻实施中存在的问题及建议

检查了解中小企业对促进中小企业发展和地方政府出台的有关政策、办法条文需修改完善的意见和建议。

三、检查对象

县政府,各镇人民政府、区管委会、街道办事处,县发改委(工业和信息化局)、科技局、商务局、行政审批局、市场监管局、人力资源和社会保障局、财政局、税务局、地方金融监管局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、生态环境局、应急管理局、统计局、司法局、人行如东支行。

四、检查方法

(一)此次执法检查,县人大常委会将集中时间、集中精力,上下联动,分组进行。各镇区街道、各有关部门根据县人大常委会的统一部署,在职责范围内开展有关内容的执法检查,并为县人大常委会的执法检查工作提供情况。

(二)执法检查既对被检查对象贯彻实施《中小企业促进法》的情况开展调查,还要重点抽查部分企业、园区具体措施落实情况、存在问题以及取得的成效。

(三)执法检查组主要抓好组织发动、集中检查、报告审议和整改落实四个环节。通过听汇报、召开座谈会、实地检查、查阅资料、调查问卷、走访企业和从业人员等方式开展。

(四)此次执法检查,县人大常委会将在融媒体发布执法检查公告,通过公开联系电话、电子邮箱、人大代表履职平台等渠道,广泛征求社会各界对我县贯彻落实《中小企业促进法》方面的建议意见。

五、时间安排

执法检查有关工作从2月下旬开始,具体步骤如下:

(一)动员部署阶段(2月下旬-3月上旬)

1.县人大常委会财经工委制定《中小企业促进法》执法检查实施方案。

2.县人大常委会部署《中小企业促进法》执法检查工作,通过融媒体发布检查公告,组织执法检查人员法律知识培训。

3.县政府及其有关部门、各镇区街道根据各自职能,开展自查自纠,并形成书面报告于3月10前报送县人大常委会执法检查组办公室。

(二)集中检查阶段(3月中旬)

各执法检查小组通过听取汇报、召开中小企业代表座谈会,发放调查问卷,实地检查、查阅资料、个别走访等方式,全面了解我县贯彻实施《中小企业促进法》的情况,并听取有关建议意见。各执法检查小组检查情况报告于3月20日前报送执法检查组办公室。

(三)报告审议阶段(3月下旬)

1.县政府形成贯彻实施《中小企业促进法》情况的工作报告。

2.县人大常委会执法检查组形成执法检查报告。

3.县人大常委会召开会议,听取和审议县政府关于《中小企业促进法》贯彻实施情况的工作报告和县人大常委会执法检查报告。

4.县人大常委会形成审议意见,向县政府反馈。

(四)整改落实阶段(4-11月份)

1.县政府及其有关部门根据县人大常委会审议意见进行整改。(4-9月份)

2.县人大执法检查组组织部分人大常委会委员、人大代表对县政府及其有关部门整改落实情况进行跟踪督查,县人大常委会将在被检查对象中选择部分重点部门对整改落实情况进行专项工作评议。(7-9月份)

3.县人大常委会听取和审议县政府关于审议意见落实情况的工作报告。(11月份)

六、组织领导

为使执法检查工作规范有序开展,县人大常委会成立执法检查组:

 长:陈昌龙

副组长:徐鸿斌、刘旭峰(常务)、罗晓东、赵尊兵、卜其银

 员:县人大各委室主任、常委会委员、各镇区街道人大主席(人大工委主任)

执法检查组下设办公室和4个检查小组,办公室主任由刘旭峰兼任,副主任由奚金岩、薛峰担任,检查小组成员由县人大常委会组成人员和有关人员组成。

第一执法检查小组

 长:徐鸿斌

副组长:翟以圣  

 员:陆金标、徐进张、张玉华、高  军、韩  明、吴  晶、吴晓莉、杨  一、唐李红(联络员)、夏金荣

检查镇区:洋口镇(沿海经济开发区)、茶镇、河口镇、袁庄镇

检查部门:县人力资源和社会保障局、科技局、商务局、住房和城乡建设局

第二执法检查小组

 长:刘旭峰

副组长:奚金岩

 员:龚维国、韩亚莉、张卫东、冯克山、许世俊、郑寒冰(联络员)、潘  

检查镇区:洋口港经济开发区、长沙镇、城中街道、大豫镇、马塘镇、丰利镇

检查部门:县发改委(工业和信息化局)、财政局、税务局、行政审批局、地方金融监管局

第三执法检查小组

 长:罗晓东

副组长:查剑宁

 员:徐  健、曹光前、丁越、杨涟冬、周志勇、王亚平、陶卫忠、石佑舟(联络员)

检查镇区:如东经济开发区、外向型农业综合开发区(苴镇街道)、曹埠镇、新店镇

检查部门:县自然资源和规划局、生态环境局、统计局、人行如东支行

第四执法检查小组

 长:赵尊兵

副组长:薛  

 员:何志刚、李  军、翁  祥、康  勤、周新基、傅国华、沈冶军、缪晓红、高  山、顾昕华(联络员)

检查镇区:掘港街道、岔河镇、双甸镇

检查部门:县市场监管局、应急管理局、司法局

七、工作要求

(一)加强教育宣传。执法检查是各级人大实施法律监督的重要手段,更是推进行政机关依法行政,促进地方法治建设的有效途径。各镇区街道及其有关部门要充分认识执法检查的重要性和必要性,以此次执法检查为契机,加大对《中小企业促进法》等有关法律法规的宣传,切实提高全社会对《中小企业促进法》的认识,促进全县中小企业快速健康发展。要充分利用融媒体和如东智慧人大平台,及时做好执法检查的宣传报道工作,充分发挥舆论监督和社会监督作用。

(二)注重检查实效。执法检查要坚持把切实解决问题作为执法检查的着力点,坚持解决问题与深入调研相结合、执法检查与监督整改相结合,围绕执法检查重点,深入一线,了解最真实的情况。围绕《中小企业促进法》的贯彻实施,重点检查执法职责的履行、执法能力与水平、法律实施过程中的薄弱环节与突出问题,并针对检查中发现的问题认真分析、查找原因,提出建议意见。加强对整改工作的跟踪督查,明确跟踪督办责任,确保审议意见的有效落实,切实解决中小企业发展过程中存在的问题。

(三)强化组织领导。执法检查在县人大常委会领导和部署下进行,常委会各工作机构要密切配合,统筹做好有关工作。各镇区街道及其有关部门要把这次执法检查作为一项重要工作及早部署、周密安排,根据县人大执法检查方案规定的时间和要求,认真做好执法迎检工作。各执法检查组要认真学习和熟悉《中小企业促进法》及有关法律、法规和政策,围绕检查重点,深入基层加强调查研究,充分听取各方面意见,注重发挥好各级人大代表作用,确保执法检查达到预期目的和效果。

执法检查组办公室设在县人大常委会财经工委(行政中心10808室),联系电话:84131919,电子邮箱:271668732@qq.com